民政部關于《社會團體年度檢查辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質量，現將我部起草的《社會團體年度檢查辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如對征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

一、登陸民政部網站（網址：www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導航欄“交流互動”，進入“征求意見”欄（或直接點擊首頁右下方“征求意見”欄），隨后點擊《民政部關于〈社會團體年度檢查辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》提交意見。

二、通過電子郵件方式將意見發送至：zcfgs@mca.gov.cn，郵件標題請注明“社會團體年度檢查辦法征求意見”字樣。

三、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區建國門南大街6號民政部政策法規司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“社會團體年度檢查辦法征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2025年1月2日。

附件：1.社會團體年度檢查辦法（征求意見稿）

   2.起草說明

民政部 

2024年12月2日

附件1

社會團體年度檢查辦法

（征求意見稿）

第一條【立法目的】為了加強社會團體監督管理，規范社會團體年度檢查工作，促進社會團體規范化建設，根據《社會團體登記管理條例》（以下簡稱條例）和國家有關規定，結合社會團體管理工作實際，制定本辦法。

第二條【年檢定義】社會團體年度檢查（以下簡稱年檢），是指登記管理機關定期對社會團體上年度遵守法律法規和國家政策等情況進行檢查，并作出相應結論。

第三條【適用范圍】經登記管理機關依法登記成立的社會團體，應當按照本辦法的規定接受年檢。

截至上年度12月31日前依法登記成立不滿3個月的社會團體，可以不參加當年的年檢。

第四條【基本原則】年檢工作應當堅持和加強黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

第五條【年檢內容】社會團體年檢內容包括：

（一）遵守法律法規和國家政策等情況；

（二）登記事項變動及履行變更登記手續情況；

（三）按照章程開展活動情況；

（四）負責人等人員變動情況；

（五）機構設置以及變動情況；

（六）財務狀況、資金來源和使用情況；

（七）其他需要檢查的情況。

第六條【年檢程序】社會團體年檢應當按照以下程序開展：

（一）登記管理機關發布年檢公告或者通知；

（二）社會團體根據年檢公告或者通知準備年度工作報告書及其他有關材料；

（三）3月31日前，有業務主管單位的社會團體將年檢材料報送業務主管單位進行初審，已脫鉤和直接登記的社會團體根據有關規定將年檢材料報送行業管理部門出具意見；

（四）5月31日前，社會團體將經業務主管單位初審或者行業管理部門出具意見的年檢材料報送登記管理機關，已脫鉤和直接登記的社會團體無須報行業管理部門出具意見的，直接向登記管理機關報送年檢材料；

（五）登記管理機關作出年檢結論，發布結論公告。

第七條【年檢材料】社會團體接受年檢時，應當提交下列材料：

（一）年度工作報告書；

（二）其他需要提交的有關材料。

社會團體應當對所提交材料的真實性、準確性、完整性負責，年度工作報告應當經法定代表人簽字并加蓋社會團體公章。

社會團體提交年檢材料時，應當同步報送黨的組織和黨的工作情況。

第八條【年檢方式】登記管理機關對社會團體報送的材料進行審查，發現報送的材料不齊全或者有疑義的，應當要求社會團體予以補充或者作出說明。必要時，登記管理機關可以進行調查核實，也可以采用現場檢查、委托第三方進行審計等工作措施。

登記管理機關可以利用互聯網等信息化方式開展年檢工作。

第九條【年檢結論】社會團體年檢結論，分為“合格”、“基本合格”和“不合格”三種。

第十條【合格情形】未發現社會團體存在本辦法第十一條、第十二條規定情形的，年檢結論確定為“合格”。

社會團體存在本辦法第十一條規定情形，但情節輕微或者已在年檢結論作出前及時改正的，年檢結論可以確定為“合格”。

第十一條【基本合格、不合格情形】社會團體有下列情形之一的，登記管理機關視情節輕重，分別作出“基本合格”、“不合格”的年檢結論：

（一）超出章程規定的宗旨和業務范圍開展活動的；

（二）不符合條例規定的法人成立條件的；

（三）未按章程規定換屆的；

（四）未按章程規定召開會員（代表）大會、理事會的；

（五）未按規定辦理負責人備案、未經批準負責人超齡、超屆任職的；

（六）未按規定辦理變更登記、章程核準的；

（七）違反有關規定設立或者管理分支機構、代表機構、經濟實體的；

（八）違反有關規定制定或者修改會費標準的；

（九）財務管理或者資金來源、資產使用違反社會團體管理有關規定的；

（十）違反規定開展評比表彰或者創建示范活動的；

（十一）其他違反登記管理有關法律法規和政策規定情形的。

第十二條【一票否決情形】社會團體存在下列情形之一的，年檢結論確定為“不合格”。

（一）上年度未開展任何業務活動的；

（二）年度工作報告隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（三）管理混亂，不能正常開展活動或者組織活動造成惡劣社會影響的。

第十三條【綜合監管】對年檢結論為“基本合格”或者“不合格”的社會團體，登記管理機關可以將發現的違規情形通報相關部門。

第十四條【結論調整】發現社會團體最近兩個年檢年度內存在本辦法第十一條、第十二條規定情形且需要調整年檢結論的，登記管理機關可以按程序對相應年度年檢結論進行調整并向社會公告。

第十五條【年檢整改】年檢不合格和基本合格的社會團體，應當按照要求進行整改，并按時報送整改報告。

第十六條【分類管理】登記管理機關可以對不同年檢結論的社會團體采取分類監管措施。

第十七條【信用管理】登記管理機關應當按照《社會組織信用信息管理辦法》的規定，將有關社會團體列入社會組織活動異常名錄或者嚴重違法失信名單，并向社會公布。

第十八條【行政處罰】社會團體存在下列情形之一的，屬于條例第三十條第一款第（三）項規定情形，應當給予行政處罰：

（一）年度工作報告隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（二）未按規定報送年度工作報告的；

（三）其他拒不接受或者不按規定接受監督檢查的情況。

年檢期間，登記管理機關發現社會團體存在其他違反條例規定行為、應當予以行政處罰的，由登記管理機關依法給予行政處罰。

第十九條【工作要求】登記管理機關工作人員在年檢工作中，不得濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守。

第二十條【授權條款】省（自治區、直轄市）登記管理機關可以根據當地情況，制定本地區社會團體年檢實施細則。

第二十一條【參照執行】國際性社會團體、外國商會年檢工作參照本辦法執行。

第二十二條【生效條款】本辦法自  年  月  日起施行。

附件2

《社會團體年度檢查辦法（征求意見稿）》

起草說明

為進一步加強社會團體監督管理，規范社會團體年檢工作，推動社會團體規范化建設和高質量發展，根據《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），民政部研究起草了《社會團體年度檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），擬作為部門規章發布。現就有關情況說明如下。

一、起草背景和主要過程

為貫徹落實2016年中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》有關“加強事中事后監管”的要求，健全社會組織管理制度，促進社會組織規范化建設與高質量發展，民政部啟動了《辦法》制定工作，多次召開座談會議，聽取社會團體及其業務主管單位、地方登記管理機關和專家學者意見，書面征求中央有關單位和地方省級民政部門意見，并赴安徽、湖北、廣東、四川、浙江等多個地方開展了調研，著重就《辦法》重點難點問題進行論證。隨后，在秉承延續性、前瞻性、可操作性等原則基礎上，經反復研究形成重點難點問題建議條款和《辦法》討論稿，并進一步組織召開專家論證會、地方民政部門、業務主管單位和社團代表座談會，進行充分座談論證，形成了目前的《辦法（征求意見稿）》。

二、主要內容

《辦法》共二十二條，主要包括以下內容：

（一）明確了立法目的、年檢定義、適用范圍、基本原則等內容。一是《辦法》明確了立法目的，強調年檢工作應當堅持和加強黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。二是明確了社會團體年檢的定義。三是根據工作實踐經驗和社會團體的實際需要，規定了依法登記成立的社會團體，都應當參加年檢。為減輕成立初期社會團體的負擔，《辦法》規定了截至上年度12月31日登記成立不滿3個月的社會團體，可以不參加當年的年檢。（第一條至第四條）

（二）明確了年檢的內容、程序、年檢材料和年檢方式。一是對雙重管理的社會團體，《辦法》規定需將年檢材料報送業務主管單位審核；對已脫鉤和直接登記的社會團體，《辦法》明確，有相關規定的，根據規定將年檢材料報送行業管理部門；未做明確規定的，可以直接向登記管理機關報送年檢材料。二是要求社會團體對所提交材料的真實性、準確性、完整性負責，年度工作報告經社會團體法定代表人簽字并加蓋社會團體公章。三是要求社會團體提交年檢材料時，同步報送黨的組織和黨的工作情況。從而整體規范了年檢材料準備、接收和審查階段的工作。（第五條至八條）

（三）規范了年檢結論和相應情形。一是《辦法》規定社會團體年檢結論包括合格、基本合格和不合格三種類別，并分別明確了相應的情形。二是在規范基本合格情形基礎上，明確社會團體三種嚴重情形，包括上年度未開展任何業務活動的，年度工作報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，管理混亂、不能正常開展活動或者組織活動造成惡劣社會影響的，作為一票否決情形，年檢結論將確定為“不合格”。三是明確社會團體存在基本合格情形，但情節輕微或者已在年檢結論作出前及時改正的，年檢結論可以確定為“合格”。（第九條至第十二條）

（四）明確和規范了年檢結論調整、后續相關工作和年檢結論運用。一是引入年檢結論調整機制，《辦法》規定社會團體最近兩個年檢年度內存在違法情形且需要調整年檢結論的，登記管理機關可以按程序對相應年度年檢結論進行調整并向社會公告。二是規定登記管理機關可以將年檢發現的違規情形通報相關部門，明確年檢結論不合格、基本合格的社會團體應當按照要求進行整改。三是增加結合年檢結論的后續分類監管以及信用管理等監督管理措施，并與《條例》有關行政處罰規定進行銜接，強化年檢結論應用。（第十三條至第十八條）

（五）規定了年檢其他相關工作。一是《辦法》規定了對登記管理機關工作人員的要求，明確不得濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守。二是授權省級登記管理機關可以根據當前情況，制定本地區社會團體年檢實施細則。三是明確了國際性社會團體、外國商會年檢工作參照執行。（第十九條至第二十二條）

文章來源：中華人民共和國民政部（相關附件原文件點擊此鏈接下載查看）